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 空污法三讀 空品維護區老車限行 台中學區將優先

2018年06月26日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

25日立法院院會三讀了空污法修正案，新增好鄰居條款、好社區條款、增訂工廠源頭與管末管制機制、加重罰則、追討不法利得與吹哨者條款。

「後面還有120多個子法等著要出。」26日環保署由署長李應元、副署長詹順貴、空保處處長蔡鴻德一起說明，表示空污法修法的完成是空污防制的新里程，強調這次的空污法是全面補強，大幅修正了16年未大修的局面。

「說環保署只管車不管工廠的實在是沒良心！」李應元以台中市為例，台中車多，用油量是台北市2倍，若只管台中火力電廠，並改善不了台中空污問題。面對移動污染源抵換固定污染源的爭議，李應元強調，空污就是要從固定源、移動源及逸散源三方面一起著手處理。

至於十年以上汽機車等交通工具未來將面臨陸續加嚴、限制移動等管制，環署指出部分錯誤的資訊引發了民眾的焦慮與恐慌，強調雖然細節還在研議，但未來老車最低需符合的是四期標準，對絕大多數有好好保養的機汽車來說，並非苛求。 環保署總歸修法五亮點 縣市間好鄰居、空品維護區、加重罰則

「好鄰居條款」指的是地方政府訂定「空污防制方案」時，需會商鄰近縣市，以解決下風處縣市承受空污。這是在環署拋出「中央訂方案、地方訂計畫」的構想時，民間團體建議加上的條款，最終也獲環保署採納。

「增訂工廠源頭與管末雙重管制機制」，則是在排放標準中納入有害空污物、健康風險評估等項目，並大幅提高刑罰與行政罰則，若因污染致人於死，最重可處無期徒刑、罰金上限3000萬、罰鍰提高到2000萬。且如同其他環保法規，不法利得追繳、吹哨者條款等也納入空污法。 縣市劃設空品維護區 老車限排2020年上路

「好社區條款」則是授權地方政府劃設「空品維護區」，主要用來限制或禁止高污染交通工具與機具的進入與使用。10年以上的老舊車輛，環保署將有權加嚴排放標準，且沒有進行汽機車排氣檢驗的車主，若再三無法通過檢驗或不去檢驗者，最重可能遭註銷牌照，這些新規定卻引發民眾恐慌。

李應元澄清，未來老車面臨的加嚴是到四期標準，並非強求要到達目前的六期標準，中間也有緩衝時間，中央與地方都有提供汰換補助，讓換電動車的金額低於燃油汽機車的市價。比起其他國家，我國還算保留彈性。

移動污染源的加嚴管制，詹順貴表示，目前環保署正在研擬實際執行的子法，現在有兩個腹案，都是將分兩階段執行，將盡快推出讓民眾知道管制的期程與規定，預計第一階段管制將從2020年開始，要求機車、柴油車符合四期以上的標準，二行程機車汰換的補助則到2019年為止。四期機車標準為一氧化碳CO3.5％、碳氫化合物HC2000ppm。

空保處評估，加嚴排放標準後，受影響的汽機車共有：1991年以前的汽油車約有9萬8000輛，需符合三期標準；柴油車第一階段34萬輛，需符合四期標準、第二階段53萬輛，需符合五期標準；機車第一階段491萬輛，需符合四期標準、第二階段701萬輛，需符合五期標準。

詹順貴表示，空品維護區的劃設、其車輛進出規定授權地方政府處理，將會從中小學接送區開始嘗試，以保護成長中的學童。優先試辦的將會是台中市，尤其是台灣大道周邊。環署與台中市今年將會開始佈設監測設備，以瞭解實際的暴露量。 總量管制區抵換 減移污3.3噸換排固污1噸 

總量管制區中，移動污染源與固定污染源之間的抵換，爭議中最後仍在空污法保留。蔡鴻德解釋，抵換只限於總量管制區，現階段就只有高屏縣市，其他地區不能抵換。蔡鴻德並說明，總量管制區除了要求整體降低空污排放，抵換是從經濟手段來尋求能夠降得更多，其他國家的總量管制也都有抵換這個機制。

蔡鴻德強調，需要抵換的固定污染源其實不到1％，對象是目前真的無法再增加防制設施者。抵換的要件是，要取得3.33公噸的移動污染源減量，才能有1公噸的固定污染源排放，條件並不輕鬆，而且有害空污物並不可以抵換的主要將是VOCx、SOx、NOx。未來法規越來越嚴，這些還是無法改善的工廠，最後就將走向停工。

環署表示，每次的抵換，也將造成實際減量。況且，車輛的排氣比起煙囪更接近地面，人體更容易吸入，柴油廢氣也具致癌性。

總量管制會同會商之爭 李應元：提升到政院 是「負責任條款」

過去環保署不滿總量管制、緊急應變辦法需要「會同」經濟部，一度打算刪除，是否刪除會同、或改為會商，已協調許久，李應元甚至一度拋出新詞「會銜」企圖解套，最後以「會商」並要由行政院核定來做結。

李應元表示，「會商」是將空污管理的權責提升到行政院，由全國全力動員。例如國營事業的高額預算、空品禁區，交通工具改善等，都需要跨部會的合作，由行政院長出面協調，好過小小的環保署長自己決定。「這是負責任條款，不是霸王、太后、太上皇條款。」李應元表示。

 一場地震看大企業賑災哲學

撰文＝呂俊儀 （圖片來源／台積電）

花蓮7級強震，不少大企業慷慨解囊宣佈捐款，但每一次災難發生後，各大企業高喊捐款金額數字，成了另類的捐錢比賽，以這次花蓮賑災中央政府與地方政府互喊撥款金額，更不難看到救災政治學的醜陋一面。

花蓮地震如今進入災後重建階段，仍有企業公布提供資金援助，但回顧這次企業對賑災的反應，不免感受如過往的數字競賽又再次浮現，但也有如台積電、聯發科採較務實的送暖方式，不把錢掛在嘴邊，反而讓災區民眾更暖心，一場地震，再次看出企業賑災哲學。

大企業踴躍捐款，然後呢？

俗話說，「有錢好辦事」，捐款救災絕對是必要，也最直接，但捐款送暖背後，常常伴隨不少負面質疑聲，排除捐款抵稅，捐出的善款用在何處？有沒有實際幫助到災民？都是企業捐款後很在意的事情。

這次花蓮強震後3天，來自社會各界捐款就已逼近10億元，其中，企業更是慷慨解囊，為善不落人後，根據統計，這次科技業捐款超過千萬的公司，包括鴻海董事長郭台銘與集團合計1.2億元，花蓮人的和碩董事長童子賢與公司合計4500萬元，其他包括日月光、億光、聯發科、中華電、緯創、仁寶、大同捐款也都達千萬元。

金融業方面，國泰金捐款3000萬元、9大公股行庫捐贈2100萬元，證券期貨機構與富蘭克林投顧/富蘭克林華美投信各分別捐助2000萬元，富邦金、永豐金、台新金、玉山金、上海商銀、中華開發/中壽等同樣也達千萬元；傳產業的台塑企業捐助5000萬元，遠東集團3000萬元，正隆、統一、華紙、和泰、信義房屋、華航、全聯、新光三越等，捐款金額都有1000-2000萬元間。

台積電救災讓「愛在需要時」

事實上，近年企業逐漸重視企業社會責任（CSR），對於重大天災的災難救助，不但「宣佈」比速度，捐款「金額」等等都有不少眉眉角角。這次地震發生後，宏碁在隔日一早就先透過新聞稿發佈捐款消息，算是較早拋磚引玉的企業之一，但除了捐款，從921、88風災之後所累積的救災經驗，更有大企業轉向以更務實的作法。

台積電3、4年前在高雄氣爆中的救災實務，被社會各界引為佳話，當時董事長張忠謀說，「台積電在921地震、88風災時捐了很多錢，但1年後發現捐款還沒用完，受捐單位也不知道如何用錢」，「捐錢的企業捐完之後就覺得盡完責任，但能夠出點力加上錢花在刀口上，這樣最好。」

這次花蓮地震發生後，台積電、鴻海等指標企業，並非在第一時間有救災動作，引起網民閒言閒語，但實際上，這是對企業文化不夠了解。張忠謀夫人、台積電慈善基金會董事長張淑芬在地震發生後55小時，連告知張忠謀醫生都沒有，就先赴現場了解災民需求，評估台積電能協助之處。

12日台積電宣佈3階段計畫，由於不少災民傳出缺水問題，果不其然，台積電以自家因應缺水很有經驗的做法，立即調派10部水車，並注意到台積電做公益最關注的老人問題，派遣搬運工協助清理家園。

農曆年後，台積電將仿效高雄氣爆的心靈輔導營，帶領災區兒童離開災區；還要協助修補受損的房舍。災後復原上，除公司同仁募款，也邀集國際半導體產業協會（SEMI Taiwan）會員企業，及供應鏈企業一同參與。至於長期計畫，台積電說明觀光產業並非台積電專業，但會投入資源協助重建花蓮觀光。

企業救災文化哲學大不同

與台積電一樣關注災區學童的還有聯發科，聯發科透過基金會提撥專款幫助受災孩子及在學學生，未來2年學費及學習雜支等費用，董事長蔡明介還加碼捐助災民住宿費用。另外，郭董在愛心嘉年華上親自站台義賣產品，還加碼捐款金額，初衷也都是要幫助災民。

企業捐款賑災需不需要「敲鑼打鼓」，見仁見智，不過以CSR的角度來思考，投入的每一分資源、金錢，能不能創造出倍數的社會價值才是重點。這次花蓮地震，再次看到台積電、聯發科等企業從自身所長發揮急難救助的效率，當然，如電子品牌廠商提供產品免費檢修、換新等協助，壽險/產險業啟動應變機制，甚至不少企業捐助自家產品物資，種種做法，看出企業文化與救災哲學大不同。

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