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僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣,迫使企業大舉裁員,引發失業潮,政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」,啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2%以上」,鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而,此機制自2009年修法以來從沒啟動過,遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高,無法及時反應景氣衰退情況。
民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示,《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼,以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付,更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。
「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下,政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》,辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率(即就業保險失業率),連續3個月達2.2%以上,且該期間的失業率未降低時,得辦理該措施」,但鍾孔炤認為,因其啟動門檻非常高,自2009年修法以來從沒有啟動過。
台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為,僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制,但因門檻嚴格從沒啟動過,「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係,勞動部應該要檢討就保失業率2.2%的門檻是否太嚴苛,否則明明社會有需求,卻完全無法啟動這項保護機制。」
「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出,台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04%,當月失業率為6.07%;而歷史最高失業率是同年8月的6.13%,但當月的就保失業率卻下降到1.56%,」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人,讓就保業失業率大幅下降,卻無法反應實際失業率的升高。
李建宏表示,2008年9月爆發金融海嘯,台灣10月下旬開始失業率急遽攀升,11月出現無薪假、縮短工時等案例,然而,卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%,「當時很多勞工已經被解僱,即使就保失業率達到2.2%標準,也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」,他認為,就保失業率應該直接廢除。
勞動部就業服務組組長陳世昌坦言,就保失業率確實是落後指標,也無法與失業率完全百分之百連動,但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣,「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標,勞動部都可以再討論。」
挺台抗中打壓 美眾議員:確保台灣就是台灣
美國聯邦眾議院外交委員會榮譽主席羅斯蕾緹南(Ileana Ros-Lehtinen)率團來台訪問,蔡英文總統今天(2日)親頒「特種大綬卿雲勳章」,表彰她對強化台、美關係的貢獻。羅斯蕾緹南在受勳後致詞表示,台灣人民享有自由、民主的生活,美國必須確保「台灣就是台灣」(Taiwan remains Taiwan),無論是新的貿易協議、武器系統、維繫拉美友邦、參與國際組織、雙方都有必要一起合作,美國應確定台灣得到所有必要工具,在面對中國的侵略及打壓時得以防衛自己。
蔡英文總統在頒授美國聯邦眾議員羅斯蕾緹南「特種大綬卿雲勳章」儀式上致詞表示,羅斯蕾緹南與她認識多年,雖然今年底將任滿卸下公職,但仍持續把台美友好友誼傳承給新進議員,幫助台灣結交更多好朋友。總統期待未來的台美關係不斷提升,透過各領域的合作,共同創造更多豐富成果。
羅斯蕾緹南致詞時表示,台灣關係法生效至今39年,美台關係愈來愈緊密,AIT在台北的新館舍就是最佳例證,她說:『(英文原音)我要驕傲說出,美國與台灣的關係史上最好(strong than ever),你們只需要看看近幾個月就要啟用的AIT新館舍;我們都知道美台關係還有進步空間,這就是我們來訪的主要原因,共同致力讓美台夥伴關係在既有堅實基礎之上更加茁壯。』
羅斯蕾緹南展現對台的高度友善立場,強調台灣人民所擁有的生活方式,只存在於中國人民的夢中,而正因為台灣如此特別,美國必須落實對台承諾,她說:『(英文原音)台灣在所有美國人的心中有個特別的位置,我們都很清楚台灣的經濟活力、開放社會、媒體自由、言論自由、尊重人權,這是美國視台灣為堅實夥伴的根本原因;這也是為什麼美國確保「台灣保持現狀」(Taiwan remains Taiwan)會如此重要。』
羅斯蕾緹南以自己出生在古巴這個共黨國家的親身經歷,表示自己深刻體會台灣人民受到北京政權壓迫的感受,因此她這次來台與蔡英文總統會商的重點,就在於美國要如何幫助台灣增加政治、經濟、軍事方面的適應性,進一步藉此減少對於中國大陸的依賴。
羅斯蕾緹南還指責北京當局,利用軍事與經濟力量持續打壓其他國家,像是在南海炫耀軍力、強迫巴拿馬與台灣斷交、阻絕台灣參與國際組織等作為,中國的侵略動作可說是愈來愈惡劣(China’s aggression seems to be only getting worst)。
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