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11月 13, 2018

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公投連署機制大漏洞連署人真的有「親自」簽名嗎？

一箱箱已拆封的公投連署名冊堆在中選會大樓一樓，開始進入查核階段。然而，如何確定為連署人「親自」簽名或蓋章，恐成為查核機制的缺漏。（攝影／賴怡君）

為了趕上綁公投的年底大選，隨著8月底期限將至，各公投案開始做最後衝刺，而已經完成連署門檻的資料，也一箱箱開始送往中選會做收尾。然而，細看連署文件的形式，會發現「連署人」一欄可能面臨由別人「代簽」的風險。也就是說，若有連署人的戶籍地址，沒有經過本人同意，也可以鑽法律漏洞，為其進行代簽，因為目前的連署形式根本沒有查核是否為「親自簽名或蓋章」的主動機制。

無法核定是否為「親自」簽署

如何查核連署文件中「連署人」是「親自」簽名或蓋章，成為中選會的考驗。（製圖／賴怡君）

細看當前的連署形式，由於中選會沒有提供電子連署機制，所以都是使用紙本進行，不僅不環保、無隱私，也發現其中有漏洞可以鑽。根據《公民投票法》第12條規定，「連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人應親自簽名或蓋章」，發現連署人在繳回連署紙本的過程，並未有核對身份的機制，無法確保這份連署是否有經過本人「親自」簽名或蓋章。

日前就傳出不只一個公投單位曾開線上表單要幫大家「代填」的爭議，網路上也傳出疑似有家長拿全家戶口名簿幫忙代簽的事件。事實上，「代填」戶籍地址可以，但「代簽」連署名字不行，根據《公民投票法》第35條規定，若被發現有類似非法的連署方式，可處五年以下有期徒刑。

也就是說，現行公投法雖然明定得「親自」簽名或蓋章，卻沒有查核是否為「本人親自」的機制，可能最後變成身分證、戶籍資料與連署人姓名相符，具有效力，但其實整個連署根本都沒經過本人自願。

公投分為三階段：提案、連署、投票通過。依據《公民投票法》訂定，連署門檻為最近一次總統、副總統選舉人總數的1.5％，換算出的結果，這次提案門檻需達28萬1744份，且都是有效的，不能有格式、身分證、戶籍地址填錯與名字對不上的問題，而通過的門檻，則是同意票須超過投票人數四分之一。現在根本連是否為「親自」簽名或蓋章都無法確定，那麼新的公投法就可能有被操作的空間。

中選會如何依法查對？

對此，中選會副主委陳朝建接受《信傳媒》的訪問時，詢問到這套機制漏洞該怎麼處理？僅不斷強調「中選會不會預設立場，且一切依法查對」，表示根據現行司法實務底下，採個案處理原則，不告不理原則，陳朝建表示「連署部分若有否涉及刑事責任部分，也是依法處理，例如：移送檢察機關處理等。」接下來中選會欽點完數量，並將分給各區的戶政事務所進行身份查核。中選會並未正面回答該如何處理連署過程所衍生的簽署漏洞，根據新版《公民投票法》也確實沒有明定，未來立法院可能還得進行修法，使之更完善。

事實上，針對這次新上路的公投，時代力量7月時便曾呼籲中選會儘快建置電子連署系統。根據《公民投票法》第9條規定，「主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。」能夠使用網路進行連署的話，可以建構嚴密的身份查核機制，也能減少格式填錯的機率，更能省去大量的人力、物力資源（紙張）。

公投門檻降低，隨之而來的公投提案勢必有增無減。現在新公投法上路了，在實踐過程中也發現新問題，政府、立法院能不能趕緊修補漏洞成為關鍵，否則模糊空間恐被操作，讓公投的效力與信任度大大扣分。

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深澳案立院「火力全開」藍委痛批環署空污法審查未展開

建立於 2018/03/15 上稿編輯：賴溫狠本報2018年3月15日台北訊，賴品瑀報導

昨（14）日環評大會通過了「深澳燃煤電廠」環差案，引起社會譁然，今（15）日環署就恰好排到赴立法院社福衛環委員會進行業務報告與空污法的詢答。

「空污法審不下去！」、「空污法修得再好也只是民進黨的遮羞布」國民黨立委一早就對環保署迎頭痛擊，對當時主持環評大會的環保署副署長詹順貴砲聲隆隆，批其投下最後的關鍵一票，讓此案從小組的兩案併陳到「修正後通過」的定案，因此環署的報告與空污法的討論也無法展開。

國民黨立委包圍環保署長李應元，要求對深澳案負責。賴品瑀攝。

陳宜民、王育敏等立委甚至諷刺詹順貴「環保鬥士變燃煤推手」、「淪為政府的投票部隊」，認為當時會議討論中明明一片質疑，詹順貴卻在無記名投票中運作，此舉是打臉蔡政府的非核減煤政策，應該下台。由於詹順貴並未到立院備詢，立委轉而高舉海報，包圍環保署長李應元。國民黨立委要求詹順貴到場，才願展開詢答。

李彥秀批，民進黨喊出非核減煤，但今天卻是教文委員會在處理核二廠重啟、昨日環保署通過深澳燃煤電廠要火力全開，都是因為民進黨錯誤的能源政策，更是「解決空污打假球！」。國民黨立委一口咬定是李應元指使詹順貴通過深澳案，兩人都應該下台。

「不是關鍵一票，是九票。」李應元在會前接受媒體聯訪時緩頰說，環評大會的審查一切攤在陽光下，過程中各界充分表達意見，委員也評估了各種風險後，做出決定。而詹順貴是最瞭解環評程序的人，這個決議合於程序、合於環評法，因為深澳案是環差案，跟過去的計畫相比，在舊機組更新後，已是減產減排，對環境的衝擊的確減少。李應元認為，當時小組雖然兩案併陳，但對深澳案的質疑主要是針對海堤對海洋生態的衝擊，對電廠本身的意見並不大。

李應元表示，當然知道全台民眾要減煤的心聲，但在各界的努力下，紅害站日數已經降低，而空污法的修法，也會積極改善空污問題。對於新北市府對深澳案的激烈反彈，將會持續溝通。

由於深澳電廠案爭議，國民黨立委要求環署副署長詹順貴下台。賴品瑀攝。

不過，陳宜民、蔣萬安等抨擊，環署拿十年前的環評來比較並不妥當。除了時空背景大不相同，且跟一個根本不曾存在的燃煤電廠相比，也是荒謬。

詹順貴在環保署內接受訪問，重申深澳案是環差案，就必須以變更後的計畫跟12年前的舊案相比，此案明顯從超臨界機組改為超超臨界，減產也減排了，並不符合重作環評的要件，而小組就是提出通過與重作環評兩案，從當中二選一，所以選了通過。

詹順貴表示，投下通過一票後，他就知道會有這些風暴，但對他而言，要不要深澳案，已經是政策、政治的判斷，應該由經濟部、行政院來決定，他個人的好惡不能凌駕環評制度。因此他要求能源局應該公布能源配比與逐年路徑，供各界檢討深澳電廠是否開發的必要性。雖然他認為深澳電廠最快2025年才上線，的確明顯緩不濟急，但這是要由上位政策來決定，不該在環評制度解決。

新北市府15日上午也再次表達不滿，痛批台電在歷次審查中都沒有善盡資訊公開責任，北北基民眾並不完全知情。台電也迴避了空污問題、沒有評估在地居民健康不良影響，等同置當地居民健康於不顧。新北市環保局局長劉和然重申，新北市在今年1月16日已經宣布不再核發生煤使用許可，台電仍執意要興建「燃煤」電廠，未來即便興建完成，亦將無煤可用、無電可發，不知台電將如何對全國人民交代，還是又要「封存」解決呢？延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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